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冷静观察和应对美国对华战略的调整变化

发布时间:2019-06-12 04:27 来源:未知 编辑:admin

  中国和美国是当今世界实力和影响力最强的两大战略力量,对世界和平和发展负有不可推卸的责任。中美两国都有自己的战略目标和政策选择。中美建交以来至年,由于美国在对华政策上保持接触和遏制的微妙平衡,中美关系虽有波折,但总体上属于正常化的范畴。然而,特朗普执政以来,美国对华战略发生了重大调整,两国关系急剧降温。虽然,中国政府从构建新型国际关系和人类命运共同体的大局出发,努力维护和发展中美关系,且将两国的双边关系在中国外交布局中定位为重中之重,但美国一而再,再而三向中国发难,制造危机。事实表明,中美两国关系真的走到了十字路口。

  如果说2017年前中美两国处于竞合状态的线年起,美国对华政策进行了全面调整,中美关系进入战略争夺阶段。两年来,美国政府虽与中国政府保持一定的接触和合作,但特朗普政府持续而系统地在经济、外交、安全、科技和意识形态等领域对中国实施战略打压。

  第一,美国在其《国家安全报告》《国防战略报告》和《核态势评估报告》中明确把中国定位为战略竞争者。第二,在事关中国核心利益的台湾问题上,美国加大干涉力度。第三,在南海问题上越来越偏执,一再对中国海权进行挑衅。第四,主动挑起对华贸易战,向中国薅羊毛,经济上全面规锁中国。第五,通过长臂管辖等手段,对中国的战略性产业和企业实施绞杀。第六,美国有意将中国定性为政治上的权威主义、经济上的国家资本主义、国际关系上的新扩张主义。第七,美国国务院以“与一个真正不同文明的较量”想法为依据,策划对华意识形态领域的新的战争。一系列事实清楚表明美国正在全面发动一场针对中国的新的冷战,中美两国关系已经从竞合关系转变为战略对手关系。

  20世纪以来,美国一直想维护其世界霸权地位,谁强打压谁,这是历史事实。然而,霸权有自身的周期,这差不多成为国际关系的客观规律。可是,包括美国政府重要成员在内的许多美国人并不这样认为。不仅不承认世界格局和秩序变化的客观实现,而且将美国新世纪以来全球地位的下降归咎于中国的快速发展。现在,企图把以往多届政府的竞争加遏制的对华战略转变为遏制为主合作为辅的战略,打压中俄两个最强最明显的战略竞争者,重整世界秩序,“让美国再一次伟大”。

  2016年台湾地区领导人蔡英文当选之后,坚持“”党纲,拒绝承认“九二共识”,使2008年以来台海出现的和平发展形势受到破坏,造成两岸关系骤然降温,对此,大陆方面随之加强了反斗争。与此同时,中国积极倡导构建人类命运共同体,提出并积极推进“一带一路”倡议,推动沿线国家间经济政治文化领域的一系列合作,为全球治理和世界和平发展贡献“中国智慧和中国方案”。可是,美国方面不仅看不到中国对全球治理的重大贡献,反而故意歪曲中方战略意图,对中国的进取外交、对外关系、正义之举措认为是强硬外交,威胁美国的盟友,对美国主导的“自由国际秩序”构成严重挑战,必须打压中国。当全球治理需要提供有效的全球公共产品时,美国不仅自己不继续提供,相反进行了一系列“群退”,而且还要打压中国积极进取的外交,美国这样做已完全站到了狭隘的国家主义和世界潮流的对立面上去了。

  70年代尼克松总统与中国走上关系正常化进程以来,美国的精英们一直有一种错误的期望,认为一旦中国变得更加富足,经济得到发展后,就会在市场经济下变得“民主化”。可是,美国精英们没有看到他们希望的“民主化”,相反,中国既坚持了中国特色社会主义,又在改革开放中把中国建设成为世界第二大经济体,并正朝着中华民族伟大复兴目标前进。这种结果不仅让福山的“历史终结论”终结,让布热津斯基等人感到惊讶,也让班农之流转向愤怒。现任美国国务院政策规划办公室主任斯金纳竟然将美国与中国的战略竞争,描述为“文明之间的竞争”。美国精英中的一些人,把中国特色社会主义说成是“权威主义”“国家资本主义”“新扩张主义”也不奇怪了。

  第四,特朗普的保守主义和狭隘片面的中国观以及善变的处世方式在美国对华决策中发挥了重要作用。说特朗普是一个政治小白有些过,但特朗普在上台前对华认知并不多,这是客观事实。他的中国观差不多都是班农、白邦瑞、纳瓦罗这些对华不友好的人士灌输给他的。特朗普原本是一个精于算计的商人,但他也是一个虔诚的基督徒。他崇尚实力、善于交易。这一点在特朗普的自传《做生意的艺术》中说得很清楚了。特朗普上台后,他在中美关系的一系列问题上一直出尔反尔,并给中国极限施压。中美关系之所以呈现如此不确定,作为美国对外决策的关键人物特朗普总统负有主要责任。

  第五,特朗普的幕僚中所谓的“四大天皇”“八个火枪手”那些人物在美国对华政策制定中起了很坏的作用。在当今世界,面临关键的对外政策选择时,各国领导人必须依靠大规模的组织获取信息和建议。当前,在直隶于美国总统的内阁、总统行政办公室及特定独立职能部门三类机构中差不多都由人物把持。彭斯、博尔顿、蓬佩奥、库德洛、纳瓦罗、莱特希泽、姆努钦、波廷格、斯金纳等人可以说对中国一个比一个狠。在特朗普智囊和周围中有这么一批人,美国对华政策出现重大转变是不可能的。

  第六,美国国内这些年滋长的民粹主义为特朗普的对华政策转换提供了适宜的土壤。新世纪以来,虽然美国总体上仍在发展,但美国社会极化现象明显,国内各种矛盾增多。如新移民和土生土长的白人的矛盾越来越突出,美国精英与民粹之间的矛盾,经济全球主义者与本土主义者之间的矛盾,虚拟经济与实体经济两大利益集团之间的矛盾等都在加剧。特朗普当选就被认为是美国民粹与精英矛盾的产物。选民们之所以要选一个完全是体制外的人担任总统,就是要表达对美国传统政治的不满。美国是一个典型的多元政治和票决民主的国家,特朗普如果要继续连任,他不可能不考虑美国政治的这一现实。打压中国,从外部寻找替罪羊,这是迎合民粹的最有效的途径。

  中国政府必须对美国对华政策调整保持清醒和理性。首先,美国对华战略调整形成速度比预想得快,我们必须接受和面对这一现实。其次,美国国内仍有一些理性的力量,能够现实地看待中国,如傅高义、基辛格等。但在世界格局发生重大变化、美国民粹主义泛滥、美国政府高层人物横行、美国国内对中国负面认知占上风的情况下,美国遏制中国的一面越来越明显,对中国的敌意越来越深,政策上越走越远,中美关系不可能回到从前了。第三,美国在战略上打压中国是全方位、全政府的,这已成定局。但从经济层面上看美国无法在未来三到五年内与中国完全脱钩,这也是可以肯定的。因为中美间存在相互依赖的一面,而中国的产业格局和市场规模将发挥持久的影响力。第四,从两年来美国政府的所作所为中我们可以预判到,未来一些年中美两国除了贸易摩擦常态化外,美国一定会不断抛出抑制中国的其他议题,说不定会邀请蔡英文访问华盛顿

  D.C.、根据《对外援助法》和《台湾保证法》美国军舰可能执意要停靠台湾港口或让台湾参加美国主导的联合军演、在中国周边会部署中导、强迫中国停购伊朗的石油等。对此,我们必须有充分的思想准备。第五,在战略互动中,中美两国的谈判筹码互有优劣。过去两年,尽管特朗普政府向中国施加了巨大的战略压力,但是随着贸易谈判逐渐深入,中美两国对彼此的政策底线和行为模式有了更加深入的了解。如果两国国内局势和国际形势有所变化,提升中美关系可能还会有一定的战略空间。第六,中美两国虽然在力量对比和政策进取性上存在明显的不对称性,但随着中国的崛起,世界格局出现两超多强局面的可能性很大。中国的硬软实力都在不断提升,中国对国际社会的影响力进一步增强,中美战略较量中美国胜算的几率并不高,对于这一点时间会作出判断。

  有鉴于上述分析,面对美国的战略调整,中国政府和人民既要有面对最坏局面的思想准备,又要努力寻求两国关系的转机。在过去一年的中美贸易摩擦中,中国政府多次强调,中美两国合则两利,斗则两伤,中国是不愿打,不怕打,必要时不得不打。这些原则立场和态度对美国对华战略调整的立场和态度也是适用的。因为,中国政府在维护国家核心利益和走和平发展道路的意志和决心是坚定的。经过新中国建立以来

  70年的艰苦奋斗,特别是经过改革开放40年的努力,中国的国力决定了中国不是哪个国家可以随意欺侮的。既然我们有了自己的原则立场和战略选择,那么面对美国政府一系列打压中国的政策行为,我们必须保持自信和战略定力,继续开展有理有利有节的斗争和外交努力。在事关中国核心利益问题上,必须坚决斗争,决不妥协。与此同时,为了避免中美关系进一步恶化,中国方面在外交上至少可以:第一,全面客观理性地分析两国关系现状及政策变化,不因具体问题而否定已有的战略共识;我国不应把每一特定领域的议题时时处处与美国对华战略相关联;应在事关中美共同利益的双边和多边事务上进一步创新合作模式,深化合作领域,为建立中美“新型国际关系”营造基础。第二,中美都应敢于承认对方的竞争者身份和竞争关系,加强两国高层战略对话,减少竞争的消极面,寻求更多的战略共识,尊重照顾两国的合理关切,缓解美国对华打压的势头,超越“修昔底德陷阱”。第三,以战略稳定促战略信任,双方都要管控中美在台湾问题、南海问题、经贸问题、网络安全、知识产权保护等一系列问题上的分歧。第四,积极推进中美各界人士(民间、地方、智库、媒体、青年等)的交流,不断夯实中美友好的社会和民意基础。

  WTO、世界银行、国际货币基金组织等国际机制的作用,又要以第二全球性大国的身份,在全球治理中作出应有贡献。积极参与和建设好上合组织、亚投行、金砖国家以及一些有关世界和平发展的论坛等平台,继续推进“一带一路”建设,与国际社会共同应对人类面临的新威胁和新挑战,力所能及地为国际社会提供公共产品,提高我国在全球治理中的制度性话语权,让中国理念中国方案发挥更大的作用,对冲美国给我国制造的一系列负面影响。总之,新的战略大博弈已经开始,中国政府和人民必须保持清醒的头脑,做好我们的每一项工作,为中华民族伟大复兴创造有利的环境和条件。

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